首頁>創業學院>當前農村基層黨組織建設的現狀、問題及解決的

當前農村基層黨組織建設的現狀、問題及解決的

58創業加盟網  編輯:小偉

  當前農村基層黨組織建設的現狀、問題及解決的途徑和方法 在社會主義市場經濟條件下,社會、政治、經濟、文化、生活中出現的新情況、新問題、新矛盾層出不窮,給黨的農村基層組織建設工作提出了許多前所未有的新課題,黨的十六大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此,認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,切實維護群眾根本利益、密切黨群幹群關係、提高黨組織的凝聚力和戰鬥力,是擺在農村基層組織面前的中心任務。一、農村基層組織建設現狀近幾年來,**區以“三個代表”重要思想為指導,大力加強基層黨組織建設,取得了可喜成績。截至2003年底,全區共有黨委17個,其中鄉鎮13個,區直機關3個,企業1個;黨總支17個,其中農村2個,機關9個,企業6個;黨支部646個,其中農村支部398個,機關93個,企業黨支部85個;全區共有黨員8536名,其中農村黨員5831名。黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強,戰鬥力、凝聚力進一步提高。主要體現在以下幾方面:(一)進一步深入開展了“三級聯創”活動。在開展“三級聯創”活動中,我區注重上下聯動、齊抓共管,構建農村基層組織建設新格局,重點落實了三項制度,即:一是落實定期研究制度。區委每年召開兩次常委會,專題研究黨建工作。每年至少召開1次區委書記主持的由鄉鎮黨委書記參加的專題會議,區委分管領導和組織部長每季主持召開一次由鄉鎮黨委書記或分管副書記參加的黨建例會,鄉鎮黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會,農村黨支部書記每月主持召開一次支委會議,研究黨建工作。同時配套建立了報告制度,農村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉鎮黨委報告,鄉鎮黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告,組織部依例向區委報告。二是落實黨建工作調研製度。區委主要領導、分管領導和組織部長每季都要深入基層,調查研究,解決難點問題和具體問題。鄉鎮黨委書記和分管副書記,每季要逐村具體指導,尤其要逐村解決黨支部存在的問題,做到逐個研究,逐個分析,逐個落實。農村黨支部書記要深挖制約本村發展的薄弱環節,制定措施,專題解決。此項工作鄉鎮黨委和農村支部都要以書面形式逐層向上報告,年終考核實行黨建調研否決制。三是落實考核制度。分檔建制,即“好、中、差”三個檔次;分級動作,即區考鄉、鄉考村、村自評;分段進行,即季度考核、半年檢查、年終總評,考核採用實地普查、隨機驗證的辦法;結果公示,分季度、年中、年終三個時段公布,並以文件形式通報。在爭創基層黨建先進區,爭創基層黨建先進鄉鎮,爭創先進農村黨支部活動中,我區做到了兩個引深。一是引深目標。重點是構築“進度遞增、整體提升”的具體目標。區、鄉、村綜合平衡,統一協調,制定了嚴格明確的創建進度目標,在規定時限內達標升級,從而實現紅旗支部(黨委)上台級,先進支部(黨委)求發展、中間支部(黨委)有突破,後進支部(黨委)摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定,繼續推行村評、鄉定、區審三級交帳程序;嚴格標準,分項逐條評議打分;推行複審制度,凡申報達標升級的鄉鎮黨委和農村黨支部,區委組織驗收組,實地驗證,複查審核,嚴格執行“一條否決制”;實施動態創建,廢除榮譽終身制,對達標升級的鄉鎮黨委和農村黨支部予以表彰,對滑坡滯后的取消獎狀牌,並以文件形式通報,對黨委書記、分管副書記和支部書記實行三兌現:與晉級提撥兌現,與補貼工資兌現,與榮譽獎勵兌現,從而形成推陳出新、優勝劣汰的激勵機制。(二)“三個代表”實踐工程進展良好。在實施“三個代表”實踐工程過程中,區與鄉、鄉與村層層簽訂了“三個代表”實踐工程責任狀,區委專門研究下發了《關於對“三個代表”實踐工程責任制的考評意見》,進一步明確了具體考評過程中的指導思想及考評原則、考評範圍、考評內容,考評方法與程序、獎懲兌現。特別是在獎懲兌現方面,區委採取有力措施,具體做法是:凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“好”的,鄉鎮黨委及黨委書記、分管黨務副書記要大張旗鼓地進行表彰獎勵,並優先向上級有關部門推薦表彰。凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“中”的鄉鎮,要專門召開黨建例會,分析存在的問題,明確努力的方向,制定相應的措施,限期改正,並寫出專題報告上報區委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉鎮,對該鄉鎮黨委書記、分管黨務副書記要進行通報批評,原則上不再在當年提名為其它表彰對象,連續二年考核為“差”的鄉鎮,要對有關領導進行“誡勉”。全區每年要總結“好中差”的典型,上報市委。(三)村級規範化管理進一步強化。第六屆村委會換屆工作結束后,**區以組織管理規範化、幹部管理程序化、黨員管理科學化為目標,在貫徹落實《**市村級管理工作暫行規定》方面,不斷拓展新思路、尋找新對策,着力從基礎上夯實、從模式上創新、從層次上引深、從機制上制衡,對村級管理工作進行細化,努力做到規範化、制度化、法制化。一、在職責定位方面,要求各鄉鎮結合本地實際,在對村級組織定機構、定編製、定職數、定報酬的基礎上,對各組織及成員的職責作出明確具體的規定,對不合時宜的剔除,對不易操作的修改,對不夠全面的充實和完善,對重疊交叉的重新界定,真正使村級各種組織及各組織成員分工明確,各司其職,相互協作,密切配合。二、在制度落實方面,本着“管用、可行、實在、簡便”的原則,對黨務、村務工作方面的制度作出具體明確的要求,如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯席會議等制度,在時間上進行明確規定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點、有效果,記錄要詳細,歸檔要分類,保存要妥當。各村要以戶為單位,建立“民情檔案”,一戶一檔,由專人負責,專櫃保存。三、在村幹部管理方面,對村幹部的職數本着“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負擔”的原則,按照農村人口的比例合理配置,村級各組織主要領導成員適當交叉兼職,村委會主任和經濟合作社長原則上由一人擔任。對村幹部的報酬,依據村子的大小、幹部的工作量、完成工作的效果制定具體標準。四、在村級事務管理方面,建立黨務、村務、財務決策和監督機制。凡是村內重大事情和涉及村民利益的重要事情,必須先由村“兩委”聯席會議制定方案,形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策,最後由黨支部領導村委會組織實施。在黨務工作上,重點是加強黨組織建設,黨員的教育管理和村民道德建設,建立高素質的幹部隊伍、黨員隊伍和村民隊伍。在村務管理上,推行“重大事務知情卡”制度,將村內重大事務由村委會填寫在“重大事務知情卡”上,發放到戶,讓村民進一步了解村務工作,增強村務工作的透明度,然後定期收回存檔;推行“意見徵求卡”制度,採取一戶一卡的方式,收集村民對村務工作的建議、意見,便於及時修改、完善決策;推行“跟蹤監督卡”制度,由村民監督小組就村級重大事務落實情況跟蹤監督檢查,如實填寫。在財務管理上,推廣和完善“村帳鄉管”、“村財鄉審”和“三審一報一查”(每月的審批、民主監督小組審核、賬前審計、結帳報表和村民查詢)制度。由鄉鎮每年對各行政村的財務進行一次審計,審計結果向村民公布。通過這些措施,進一步加強了以黨支部為核心的農村基層組織建設,保證了黨的農村路線、方針、政策的貫徹落實。2、在幹部管理上,推廣並完善了“公推直選”機制。(三)農村基層組織領導班子和對基層幹部隊伍規範化管理進一步加強。各鄉鎮改革農村幹部選任方法,普遍建立了“公推直選”機制,把農村民主選舉政策引向黨內,建立選人機制,擴大基層民主。在選用農村黨支部書記中,全區80%的農村基層黨組織領導班子推行了“三票制”,即黨員投推薦票,村民投信任票,最後黨員投選舉票,真正讓那些工作能力強,自身素質高,群眾信任的黨員擔任黨支部書記,不斷提高支書隊伍的素質,避免了任命式幹部“唯上不唯下”的現象,杜絕了用人不公現象的發生。“公推直選”后的幹部,絕大部分工作有積極性、主動性和創造性,能夠贏得村民的好評。為了便於管理幹部,按照《暫行規定》的要求,嚴格掌握了幹部職數還建立了相應的配套制度,如保障激勵制度、考核管理制度等,進一步規範幹部行為。減輕農民負擔,全區以前共有農村幹部3000多人。落實《暫行規定》后,加上撤併村組的因素,全區現有農村幹部近1800人,減少了1200多人。今年以來,**區對農村基層幹部分兩個階段進行了培訓,第一階段在去年農閑季節,區委黨校對鄉鎮副科以上幹部和部分村支書、村委主任進行了兩期培訓,同時各鄉鎮黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進行了培訓。培訓的主要內容是黨的十六大精神;第二階段在今年全區三級幹部會議之後,以鄉鎮為單位,分片集中廣大農村黨員學習貫徹區“三干會”精神。全區96.8%的農村黨員普遍接受了培訓。通過培訓,農村黨員的政治意識有所提高。廣大農村黨員主動對上級的方針、政策進行思考和領會,以求緊跟政策要求,適應發展需要。相當一部分的農村黨員有意識地加緊“充電”,充實提高自己,黨員隊伍的整體素質明顯提高。在解決村級後繼乏人問題上,**區的主要做法是優化黨員隊伍結構,重點在35歲以下的青年農民中發展黨員。通過採取切實可行的措施,在短時間內徹底消滅空白點、薄弱點、老化點,以形成科學合理的黨員隊伍。對三年以上未發展黨員的村,加大培養培訓力度,可不受指標限制,實行計劃單列,做到早培養、早成熟、早發展。對回村的優秀青年、退伍軍人,確定專人,或採取每個支委成員包一名發展對象的辦法,進行重點培養。同時,在急難險重任務中,給他們壓擔子,經受鍛煉。對外出打工、務工經商、有一技之長的青年農民,黨支部確定專人聯姻結對,不斷進行黨的知識培養教育,讓其在外學習市場經濟本領,在內陶冶思想情操,引導回村擔當歷史重任。二、存在問題在取得成績的同時,**區農村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環節,從客觀和主觀上分析,主要表現在以下幾方面:一是自然條件差。**區屬於插花貧困山區,土壤貧瘠,乾旱少雨,災害頻繁,交通不便,信息閉塞,人畜飲水困難,缺水缺電缺資源,群眾生產生活條件落後,集體經濟相對少,即使有的黨員幹部想帶領農民脫貧致富,也受到惡劣的自然環境束縛,發展緩慢,久而久之,形成了“條件差不發展,不發展條件差”的惡性循環。同時由於長期處於封閉狀態的生產和生活環境,農村幹部接受再教育和新知識的機會少,他們的科學文比素質普遍較低,對黨的路線、方針、政策吃不透,造成了在實際工作中的被動局面。二是思想觀念舊。在貧困山區,有的村幹部認為現在搞市場經濟,是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村裡不出亂子就行了,滿足於維持現有狀態,不求發展,更不願追求和接受新知識、新方法、新經驗,創業動機不足,不願承擔風險,思想保守,無所作為。有的村幹部思想拘泥於傳統思維框架,抓農村黨建工作靠老經驗辦事情,對市場經濟條件下的農村黨建工作沒有超前眼光,沒有長遠打算,工作被動應付,得過且過。三是經費投入少。近年來,貧困山區農村經濟有了一定發展,群眾生活得到初步改善。但由於自然條件差,經濟基礎相對薄弱,集體經濟多數仍然是空白,以至在黨建方面投資極少或根本無投資,甚至出現無活動場所的現象,影響了農村黨建工作的開展。三是思想認識不到位。一些鄉鎮沒有把黨的建設擺上應有的位置,研究不夠,指導不力,有的鄉鎮把經濟建設與黨建工作割裂開來,重經濟輕黨建、重組織建設輕思想建設的現象不僅沒有消除,反而更加突出,表現在抓農村黨建工作思路不清,活動載體不明,組織措施不力,工作中表現為盲目性、應酬性。一些鄉鎮領導錯誤地認為,只要把經濟搞上去了,黨建工作也就抓好了,用經濟建設代替黨建工作;也有的一些鄉鎮領導認為經濟工作是硬指標,容易抓出政績,黨建工作是軟任務,不抓也好應付。往往是談起經濟工作頭頭是道,說起黨建工作理屈詞窮,不適應新形勢、新任務的要求。四是政策宣傳不夠深入。少數鄉鎮沒有組織農村黨員幹部系統地學習黨在農村的各項方針、政策,包村蹲點幹部也不深入農村、深入農戶進行廣泛宣傳,加之農村幹部素質低,很少組織群眾學習,致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少,甚至一無所知,嚴重地影響了黨的路線、方針、政策在農村的落實。五是工作方法不夠適應。一是工作被動適應。一些貧困山區的農村幹部,思想保守,因循守舊,不善於接受新事物,不善於學習、吸收和借鑒先進的經驗和做法,抓農村黨建工作不善於用市場經濟的手段處理問題,習慣於傳統思維,靠老經驗老辦法辦事情,結果是“好心辦不成好事”,群眾怨聲載道,負面影響很大。有的鄉鎮幹部認為只要把上級安排的各項任務完成好就行,得過且過,工作按步就班,當“維持會長”,缺乏開拓進取意識,創勁不足;二是管理方式陳舊。有的鄉鎮領導幹部缺乏處理新形勢下農村各種矛盾的有效手段,工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾,致使干群矛盾激化,增加了解決問題的難度。三是權力高度集中,副職工作縮手縮腳。上級部門無論幹什麼工作,分管副職都要請示“一把手”,而一把手又不承擔“第一責任人”的責任,造成決策隨意化,副職態度消極等弊端,影響了工作順利開展。六是工作作風不夠紮實。一是深入基層調查研究少。不少鄉鎮領導幹部除忙於應酬和參加各種會議外,喜歡坐在辦公室發號施令,很少到村、農戶進行調研;二是與群眾聯繫不緊密。有的鄉鎮領導幹部遇到重大問題或困難,不善於聽取群眾的意見和建議,不善於爭取群眾的支持和幫助,因而工作局面遲遲難以打開;三是片面追求政績。有的鄉鎮領導幹部只重政績不重實際,急功近利,辦了一些超出群眾承受能力的事情,引起群眾不滿;四是作風簡單粗暴。一些鄉鎮領導幹部認為只有來硬的才能解決工作中遇到的矛盾和阻力,缺乏向群眾做深入細緻思想工作的韌性,態度粗暴,方法簡單,疏遠了黨群、幹部關係。七是群眾觀念不夠牢固。有些鄉鎮領導幹部不是把心思放在為人民服務、為群眾辦實事上,下村調研走“車”觀花轉一圈,什麼問題也不解決就“打道回府”;鄉鎮幹部的家搬進了市區,住進了縣城,上下班車接車送不過夜,成了“跑鄉領導”;還有的鄉鎮領導幹部幾天都不到鄉鎮去辦公,鄉里只留一兩個普通人員支撐門面,群眾找人找不到,辦事辦不成。三、加強基層黨組織建設,應從以下四個方面入手要鞏固發展基層黨組織建設取得的成果,克服當前基層黨組織建設中存在的問題,應當注重抓好以下六方面的工作。1、以理論學習培訓為手段,提高鄉鎮領導班子和領導幹部的整體素質。一是提高思想政治素質。結合以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,要組織鄉鎮領導幹部進一步深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想,使他們切實樹立科學的發展觀、人才觀、群眾觀,確立正確的政績觀,始終保持朝氣蓬勃、求真務實、開拓創新的精神狀態,真正做到用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是切實抓好對鄉鎮幹部的培訓工作,不斷提高鄉鎮幹部的理論水平、政策水平、法制觀念,使他們由“經驗型”向“知識型”、“智能型”、“複合型”轉變。2、以經濟建設為中心,正確處理黨的建設與經濟建設的關係。要建立和完善黨建工作與經濟工作的有機結合、同步運行、統一考評、獎懲的工作體系,使鄉鎮黨委正確處理黨的建設與經濟建設的關係,防止和克服只重視經濟建設,忽視黨的建設或以經濟標準代替黨建標準的傾向。要從理論研究、政策指導、輿論宣傳、用人導向等方面,全方位抓起,使鄉鎮黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鄉鎮黨委對基層黨建工作的領導、指導、檢查和考核制度,經常檢查、督促和通報鄉鎮黨委抓基層黨建工作的情況,並把這項工作的成效和經濟工作成果一起列入考核鄉鎮黨委領導的主要內容。3、以黨建責任狀為載體,進一步完善和強化農村基層組織建設責任制。一是強化黨委管黨意識。鄉鎮黨委要建立抓基層黨建工作責任制,做到黨委書記親自抓、總負責,黨委成員分工合作共同抓,改變一些鄉鎮分管黨務的副書記單獨抓、唱獨角戲的狀況,鄉村兩級要簽定黨建工作責任狀,堅持一級抓一級、一級向一級負責,真正把黨建工作抓在手上,落到實處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯繫點制度,把領導抓點和部門包點有機地結合起來,鄉黨委成員都要聯繫一個農村支部,指導黨建工作;要建立健全黨建工作例會制度,鄉鎮黨委要定期研究基層黨建工作,切實把黨建工作擺上黨委的議事日程。4、以提高管理水平為目的,建立健全管理機制。一是強化制度約束機制。按照農村基層組織規範化建設的要求,鄉鎮要從實際出發,健全各種規章制度。特別是把民主集中制及監督制度作為重點,狠抓落實,促進領導班子工作的科學化、規範化,提高鄉鎮領導班子和領導幹部的工作效率和廉潔自律能力。二是強化紀律約束機制。教育鄉鎮領導幹部嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律,克服自由主義,做到有令即行,有禁即止。三是強化自我約束機制。鄉鎮領導幹部要自覺加強黨性修養和世界觀改造,嚴格約束自己的言行,堅持“慎獨”、“慎微”,不做損害黨和人民群眾的事,做遵紀守法的表率。四是強化監督約束機制。組織召開好民主生活會,加強領導幹部內部的監督,使班子成員之間互相交心,相互批評,互相促進和提高。同時,要廣開監督渠道,加強上級監督、輿論監督、群眾監督,形成強有力的監督系統。五是強化考核機制。堅持定性與定量相結合、領導評價與群眾評價相結合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結合的原則,對鄉鎮領導班子和領導幹部政績進行嚴格考核,並把考核結果作為領導幹部獎懲、評優、提拔的重要依據。5、以提高農村黨支部戰鬥力為目標,認真實施建設“三強”型村黨支部書記工程。鄉鎮黨委要以建設“三強”(政治素質強、個人致富能力強、帶領群眾共同致富能力強)型村黨支部書記隊伍為龍頭,認真抓好農村基層幹部學習培訓工作;按照“三強”要求培養黨員幹部,從根本上解決農村黨組織後繼乏人問題;要毫不放鬆地抓好農村後進黨支部的治理整頓工作;繼續實施農村基層幹部“素質工程”,豐富培訓內容,延伸培訓層次,拓寬培訓渠道,明確任務目標,把培訓任務逐級分解落實到區、鄉,層層抓好落實。6、以解決有錢辦事為重心,發展壯大村級集體經濟。鄉鎮黨委要按照農村黨支部“五個好”的目標要求,把發展壯大村級集體經濟作為黨支部的重要任務,要幫助農村黨支部選准項目、規模發展、狠抓技改、優質高效,瞄準發展村級集體經濟的突破口,加速發展壯大集體經濟,以奠定黨支部發揮領導核心作用的物質基礎,做到有錢辦事,不斷增強農村黨支部的凝聚力、吸引力、戰鬥力。



當前農村基層黨組織建設的現狀、問題及解決的 標籤:基層員工 基層就業 團隊建設 品牌建設 組織營銷