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基層工商所行政執法面臨的問題及對策

58創業加盟網  編輯:毛毛

  基層工商所行政執法面臨的問題及對策 工商行政管理的目標就是在社會主義市場經濟條件下建立和維護市場經濟秩序,維護市場經濟秩序就是要加強對市場主體及市場經濟行為的監督管理,就是要根據國家的法律、法規及規章對市場內各類經營主體進行監管。以保證每個經營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環境,真正做到公平交易。 目前就我國工商體制而言,行政執法的大量工作是由基層工商所來承擔。基層工商所已經基本具備了有法可依,但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依,執法不嚴,違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重,這種現象的存在將有損於執法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索,找出存在的問題,提出解決的辦法,切實把有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基於此,本文將對基層工商所行政執法面臨的問題及解決的對策加以探討。 一、行政執法中存在的問題 行政執法指的是按照法律、法規和規章賦予的權限將國家法律規範付諸於實施的活動。現行執法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法,以言代法的現象依然存在。有的執法不是嚴格依法辦事,而是濫用法律賦予的權力,超越法定職權範圍,亂處罰、亂罰款,擅自越權執法。其次是執法不到位,定性不準確。部分執法人員不嚴格執法,程序混亂,工作不認真履行職責,敷衍草率,使違法者有可乘之機,鑽法律空子,進行不合法行為,擾亂社會經濟秩序,損害經營者的合法權益。如一些無證經營者,受執法單位個別人的庇護,有恃無恐,不繳或少繳稅費,獲取暴利,破壞了經濟秩序。再次,違法者得不到應有的處罰,喪失了法律的權威。有的由於執法力度不夠,執法環境較差,案件久拖不決,致使簡單案件變得複雜化。一些執法部門,對自己有利的事情爭着管,特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩,互相推諉不願意管。最後,判決的執行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執行;有的當事人自恃靠山強硬,拒不執行;還有的無理取鬧,抗拒執行,甚至毆打執法幹部。 二、影響公正執法的原因 存在上述問題的原因,有歷史背景,也有現實基礎,歸納起來主要有以下幾個方面: (一)某些行政法規不能與時俱進 某些行政法規不能與時俱進。有些法規、法條不能及時修正,市場發展快、變化大已經不適應現在市場的需要。由於法律不能及時出台,不能產生規範和調整作用。尤其是當不良社會關係已趨於定型,再用法律禁止,難免造成法不責眾的現象。同時,由於立法滯后一些地方只能用條例、規章甚至用政府通知來代替法規使用,使其失去法律的嚴肅性。造成一些經濟領域長時間無法可依,嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規,條款也過於原則,操作性不強,達不到預期的實際效果。 (二)行政法規權限不明 主要是法規、法條之間存在交叉,多頭處罰、多層處罰情況時有發生。 (三)執法條件落後,執法人員素質不高 執法人員的職業道德水平不高,到執法機關辦事常遇到門難進,臉難看,話難聽,事難辦的現象;還有的執法人員素質低下,貪圖享樂,吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁,成了金錢和人情的俘虜,濫用職權,徇私枉法。 執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高,尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只佔少數,法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中,經濟糾紛大量出現,要求執法人員不僅要懂法律,還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多,三者兼而有之的就更少。三是隨着經濟的發展,科技的進步,經濟交往頻繁,社會經濟關係日趨複雜,違法犯罪手段也更加先進和隱秘,要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。 執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足,難以完成日益繁重的執法任務,任用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通,素質不高,責任心不強的人員,不可能提高執法公正性。有的執法機關經費緊缺,執法人員的調查差旅費由個人墊支,辦案經費不能保障,辦案很難及時到位。有的執法機關辦公條件落後,在外執法靠借其他單位的車輛,辦理業務沒有採用先進設備,難以適用辦案要求。 (四)地方保護使執法人員寸步難行 執法機關的人權、財權受制於地方政府,尤其是在經濟糾紛案件的具體執法中,下級執法機關不得不考慮本地利益,因為這與自身的經費來源息息相關,也不得不考慮當地領導的指令。有的地方領導從本地利益出發,專斷行事,以權壓法,阻撓公正執法活動,致使有些執法人員偏袒本地當事人,排斥外地人,因此而做出不公正的裁決。 三、公正執法的對策 。(一)加強執法隊伍建設,提高執法水平 一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低,執法水平的優劣,是關係到法律能否落實的關鍵環節,要採取多種手段和途徑,提高執法人員的水平。要以三個代表思想為指導,切實做到“立黨為公 執政為民”。保證在執法中,廉潔奉公,不徇私情,秉公辦案,做到定性準確,處理適當;要把思想政治教育定期化,制度化,由專人負責,常抓不懈。通過思想政治教育,培養典型,以點帶面,全面提高。 二是建立執法責任追究和獎懲機制。要建立個人執法檔案,對嚴格執法、忠於職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵。對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者,進行嚴肅懲處,並將處理情況載入檔案,晉級增資、提拔重用等都要與之掛鈎。要建立錯案追究制度,從立案、查處、執行,都要實行專人負責制,出現錯案,追查到底,決不姑息,該獎則獎,該罰則罰。 (二)是提高執法人員的業務素質。要加強法律、法規學習。每年定期對執法人員開展法律、法規培訓。適當提高執法人員的待遇,以吸引優秀法律專業大學生從事執法工作。要把住執法人員的入口關,同時定期進行考核。 (三)強化執法監督機制 應強化執法機關的監督職能。省、市、分局應定期或不定期的對執法案件、執法人員進行專項檢查,專門進行執法的監督工作,糾正違法行為,制約執法行為的隨意性;建立定期執法檢查制度,由執監督委員會定期組織執法檢查,翻閱案卷,聽取報告,審查執法情況,發現執法問題,督促限期糾正。只有這樣才能保證執法的公正、公平、科學、合理。才能真正體現“立黨為公 執政為民”的思想。 綜上所述基層工商所在行政執法過程中不只是本文所談的問題,其中仍然存在這樣、那樣的問題。要培養一支優秀高素質的執法隊伍,不是一下子就能解決的,這需要上下聯動、齊抓共管。隨着我國加入WTO以後,對執法幹部要求越來越高。日前,我國2004年7月1日將全面實施《行政許可法》這不僅給執法幹部帶來機遇,同時又提出了一個更新、更高的標準,要求執法幹部不僅要知法、懂法、守法,更要知道如何執法,如何成為一名親民、愛民型的執法幹部。經濟的發展、社會的穩定、法制的完善,人民需要一個信的過、用的上、打的贏、拖不誇的執法隊伍。作為一名基層工商幹部應該感到任重道遠,必須要加強法律法規的學習,大膽實踐,勇於探索,果敢創新,把工商行政管理工作推上一個新的台階。



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